Вы здесь

Постановление КС "О контроле конституционности некоторых положений Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (прерогатива по определению размера местных сборов)" № 27 от 14.09.21 г.

Вышел БНК № 9

Идет подписка на 2022 год

Стоимость годовой подписки:

без доставки (в редакции) -2040 леев (170 X 12)
с доставкой курьером или по почте — 2088 леев


ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 27
от 14-09-2021

о контроле конституционности некоторых
положений Закона № 257 от 16 декабря 2020 года
о внесении изменений в некоторые нормативные акты
(прерогатива по определению размера местных сборов)
(обращение № 220а/2020 г.)

Опубликован : 01-10-2021 в Monitorul Oficial № 230-237 статья № 181

Именем Республики Молдова

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Дины Мустяца,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 26 декабря 2020 г.,

рассмотрев указанное обращение в открытом пленарном заседании,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате,

выносит следующее постановление.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутата Парламента Республики Молдова Дину Плынгэу, представленное в Конституционный суд 26 декабря 2020 года, в соответствии с положениями ст. 135 ч. (1) п. а) Конституции, ст. 25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст. 38 ч. (1) п. g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Автор обращения просит Конституционный суд проверить конституционность ст. VII п. 55-65 Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

3. Автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат ст. 1 ч. (3), ст. 8, ст. 109 и ст. 132 Конституции.

4. Определением Конституционного суда от 8 июня 2021 года, без вынесения решения по существу, обращение было признано приемлемым.

5. В ходе рассмотрения обращения Конституционный суд затребовал мнения Парламента, Президента Республики Молдова, Правительства, Конгресса местных органов Молдовы и Института юридических, политических и социологических исследований.

6. На открытом заседании Конституционного суда присутствовал автор обращения, бывший депутат Парламента Республики Молдова Дину Плынгэу.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

7. Постановлением № 842 от 30 ноября 2020 года Правительство одобрило проект Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

8. Этот законопроект был зарегистрирован в Секретариате Парламента 1 декабря 2020 года под № 476.

9. Законопроект № 476 был принят Парламентом в первом чтении 3 декабря 2020 года (см. стенограмму от 3 декабря 2020 года).

10. Во втором чтении законопроект № 476 был принят Парламентом 16 декабря 2020 года и зарегистрирован под № 257.

11. Законом № 257 от 16 декабря 2020 года были внесены изменения в некоторые нормативные акты, включая Налоговый кодекс.

12. Закон № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты был промульгирован Президентом Республики Молдова Указом № 1913-VIII от 21 декабря 2020 года и опубликован в Официальном мониторе Республики Молдова №353-357 от 22 декабря 2020 года, вступив в силу с 1 января 2021 года, за некоторыми изъятиями.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

13. Применимые положения Конституции:

Статья 8

Соблюдение международного права

и международных договоров

«(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции».

Статья 109

Основные принципы местного публичного управления

«(1) Публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения.

(2) Автономия касается как организации и деятельности местного публичного управления, так и распоряжения делами представляемых сообществ.

(3) Применение указанных принципов не может затрагивать унитарный характер государства».

Статья 132

Налоговая система

«(1) Налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами.

(2) Любое иное налогообложение запрещено».

14. Применимые положения Налогового кодекса, утвержденного Законом № 1163 от 24 апреля 1997 года, в редакции Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты:

РАЗДЕЛ VII. МЕСТНЫЕ СБОРЫ

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 288

Понятия

«Для целей настоящего раздела применяются следующие понятия:

1) Местные сборы – обязательные платежи в местные бюджеты.

11) Предельная ставка местного сбора – адвалорная ставка в процентах от налогооблагаемой базы объекта налогообложения или ставка в абсолютной сумме, установленная согласно настоящему разделу.

3) Конкретная ставка местного сбора – адвалорная ставка в процентах от налогооблагаемой базы объекта налогообложения или ставка в абсолютной сумме, установленная органом местного публичного управления при утверждении бюджета соответствующей административно-территориальной единицы, не превышающая максимальной ставки, установленной согласно настоящему разделу.

6) Производитель рекламы – лицо, придающее рекламной информации форму, допустимую для ее размещения и распространения.

7) Распространитель рекламы – лицо, осуществляющее размещение и распространение рекламы (рекламной информации) через любые средства информации.

8) Рекламное устройство – система визуальной коммуникации для размещения наружной рекламы как то: плакаты, щиты, стенды, сооружения и конструкции (отдельно стоящие или расположенные на стенах и крышах зданий), трехмерная и световая реклама, электромеханические и электронные подвесные табло, иные технические средства.

9) Социальная реклама – представляющая общественные и государственные интересы информация по вопросам пропаганды здорового образа жизни, охраны здоровья и окружающей среды, сохранения энергоресурсов, социальной защиты населения, не направленная на извлечение прибыли, а преследующая благотворительные и общественно значимые цели.

10) Средняя численность работников – средняя численность работников, определенная за отчетный период согласно списочному составу.

101) Численность работников – число лиц, нанятых по трудовому договору на определенный или неопределенный срок (занятых постоянно, сезонно, временно для выполнения определенных работ) на один день и более с момента найма.

Не включаются в численность работников:

– лица, выполняющие работы на основе гражданско-правовых договоров (договор подряда, договор об оказании услуг, договор перевозки и т.д.);

– лица, работающие по совместительству (внешние совместители);

– лица, действие индивидуальных трудовых договоров которых приостановлено, и лица, находящиеся в отпуске по беременности и родам;

– лица, выполняющие случайную неквалифицированную работу (поденщики)

11) Парковка автотранспорта – размещение автотранспортных средств на специально отведенной территории или в специальных сооружениях, предназначенных для парковки и хранения автотранспорта, а также предоставления соответствующих платных услуг.

13) Местная символика – герб города или иного населенного пункта, его название (в качестве названия произведенного продукта) или изображение памятников архитектуры, истории.

14) Транспортная единица – автобус, микроавтобус, легковой автомобиль, мотоцикл, мотороллер, мопед, грузовой автомобиль, трактор, трактор с прицепом, другая сельскохозяйственная техника, гужевой транспорт.

15) Правомочный орган местного публичного управления – представительная и правомочная власть населения административно-территориальной единицы (местный совет).

16) Исполнительный орган местного публичного управления – представительная власть населения административно-территориальной единицы и исполнительная власть местного совета (примар).

[Ст.288 пкт.11) введен, пкт.3) в новой редакции, пкт.17) утратил силу согласно Закону № 257 от 16.12.2020, вступившему в силу 1.01.2021]

Статья 289

Положения, регламентируемые настоящим разделом

«(1) Настоящий раздел определяет процедуру и принципы установления, изменения и аннулирования местных сборов, порядок их уплаты, а также критерии, используемые при предоставлении налоговых льгот.

(2) В систему местных сборов, регламентируемых настоящим разделом, входят:

а) сбор на благоустройство территорий;

b) сбор за организацию аукционов и лотерей в пределах административно-территориальной единицы;

с) сбор за размещение рекламы;

d) сбор за использование местной символики;

е) сбор за объекты торговли и/или объекты по оказанию услуг;

f) рыночный сбор;

g) сбор за временное проживание;

h) курортный сбор;

i) сбор за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров на территории муниципиев, городов и сел (коммун);

j) сбор за парковку автотранспорта;

k) сбор с владельцев собак;

p) сбор на санитарную очистку;

q) сбор за рекламные устройства.

(3) Местные сборы, перечисленные в части (2), вводятся органами местного публичного управления».

Глава 2

СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ.

НАЛОГООБЛАГАЕМАЯ БАЗА

Статья 290

Субъекты налогообложения

«Субъектами налогообложения являются для:

a) сбора на благоустройство территорий – юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей, лица, осуществляющие профессиональную деятельность в сфере правосудия, которые имеют налогооблагаемую базу;

b) сбора за организацию аукционов и лотерей в пределах административно-территориальной единицы – юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей – организаторов аукционов и лотерей;

с) сбора за размещение рекламы – юридические лица или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей, размещающие и/или распространяющие рекламную информацию (за исключением наружной рекламы) через кинообслуживание, телефонные, телеграфные и телексные линии, посредством транспортных средств, при помощи других средств (кроме телевидения, Интернета, радио, периодической печати, иной печатной продукции);

d) сбора за использование местной символики – юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей и использующие местную символику на производимой ими продукции;

e) сбора за объекты торговли и/или объекты по оказанию услуг – физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, и юридические лица, которые имеют объекты налогообложения;

f) рыночного сбора – юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей – администраторов рынка;

g) сбора за временное проживание – юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей и оказывающие услуги по временному проживанию;

h) курортного сбора – юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей и оказывающие услуги, связанные с отдыхом и лечением;

i) сбора за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров на территории муниципиев, городов и сел (коммун) – юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей и оказывающие услуги по автомобильной перевозке пассажиров на территории муниципиев, городов и сел (коммун);

j) сбора за парковку автотранспорта – юридические или физические лица, зарегистрированные в качестве предпринимателей и предоставляющие услуги по парковке автотранспорта;

k) сбор с владельцев собак – физические лица, проживающие в жилых домах государственного, кооперативного и общественного жилого фонда, а также в приватизированных квартирах;

p) сбор на санитарную очистку – физические лица, зарегистрированные в качестве собственников недвижимого имущества, предназначенного для жилья (жилой дом, квартира);

q) сбора за рекламные устройства – зарегистрированные в качестве предпринимателей физические лица и юридические лица, обладающие на праве владения/пользования или являющиеся собственниками рекламных устройств.

[Ст.290 п.р) изменен Законом № 257 от 16.12.2020, вступившим в силу 1.01.2021]

Статья 291

Объекты налогообложения и налогооблагаемая база

«(1) Объектом налогообложения являются для:

а) сбора на благоустройство территорий – квартальная среднесписочная численность работников и, дополнительно к этому:

– в случае индивидуальных предприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств – учредитель индивидуального предприятия, учредитель и члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

– в случае лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в сфере правосудия, – число лиц, уполномоченных законом для осуществления профессиональной деятельности в сфере правосудия;

b) сбора за организацию аукционов и лотерей в пределах административно-территориальной единицы – заявленные на аукцион товары или выпущенные лотерейные билеты, за исключением лотерей, организованных через системы электронных коммуникаций;

c) сбора за размещение рекламы – услуги по размещению и/или распространению рекламных объявлений через кино- и видеообслуживание, телефонные, телеграфные и телексные линии, посредством транспортных средств, при помощи других средств (кроме телевидения, Интернета, радио, периодической печати, иной печатной продукции);

d) сбора за использование местной символики – продукция, производимая с использованием местной символики;

е) сбора за объекты торговли и/или объекты по оказанию услуг – объекты, которые согласно Классификатору видов экономической деятельности Молдовы соответствуют видам деятельности, перечисленным в приложении 1 к Закону о внутренней торговле № 231 от 23 сентября 2010 года;

f) рыночного сбора – площадь земельного участка под рынком и зданиями, сооружениями, перемещение которых без ущерба их назначению невозможно;

g) сбора за временное проживание – услуги по временному проживанию, предоставляемые структурами с функциями размещения;

h) курортного сбора – путевки для отдыха и лечения;

i) сбора за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров на территории муниципиев, городов и сел (коммун) – автотранспортная единица с учетом количества мест в ней;

j) сбора за парковку автотранспорта – парковка;

k) сбора с владельцев собак – собаки, находящиеся на содержании у владельцев в течение года;

p) сбора на санитарную очистку – количество физических лиц, зарегистрированных по адресу, указанному как место жительства;

q) сбора за рекламные устройства – площадь поверхности (поверхностей) рекламного устройства, на которой размещена наружная реклама.

(2) Налогооблагаемая база объектов налогообложения установлена в приложении к настоящему разделу.

[Ст.291 ч.(1) дополнена Законом № 257 от 16.12.2020, вступившим в силу 1.01.2021]

Глава 3

СТАВКИ, ПОРЯДОК ИСЧИСЛЕНИЯ

И УПЛАТЫ МЕСТНЫХ СБОРОВ

Статья 292

Ставки и сроки уплаты местных сборов

«(1) Сроки уплаты местных сборов, а также сроки представления налоговых отчетов по местным сборам для субъектов налогообложения установлены в приложении к настоящему разделу. Индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство, в которых среднегодовая численность работников на протяжении налогового периода не превышает трех единиц и которые не зарегистрированы в качестве плательщиков НДС, представляют единую налоговую отчетность по местным сборам в срок до 25 марта года, следующего за отчетным налоговым годом, с уплатой сборов в те же сроки.

(2) Конкретные ставки местных сборов устанавливаются органами местного публичного управления с учетом характеристик объектов налогообложения.

(3) Отчеты по местным сборам представляются с обязательным использованием автоматизированных методов электронной отчетности, в порядке, предусмотренном частью (21) статьи 187.

[Ст.292 ч.(1),(2) изменена Законом № 257 от 16.12.2020, вступила в силу 1.01.2021]

Статья 293

Порядок исчисления

«(1) Исчисление сборов, указанных в статье 289, за исключением сборов, предусмотренных пунктами k) и p) части (2), осуществляется субъектами налогообложения ежеквартально, исходя из налогооблагаемой базы и из конкретных ставок местных сборов.

(2) Исчисление сборов, предусмотренных пунктами k) и p) части (2) статьи 289, осуществляется службой по сбору местных налогов и сборов органа местного публичного управления, исходя из налогооблагаемой базы и конкретной ставки таких сборов.

(3) Уплата сборов, указанных в статье 289, осуществляется субъектами налогообложения.

(4) В случаях, когда объект налогообложения, указанный в пунктах e) и q) статьи 291, частично расположен в зоне дороги общего пользования и/или в охранных зонах, за чертой населенных пунктов, сбор исчисляется налогоплательщиком самостоятельно пропорционально площади, которую занимает объект на территории органа местного публичного управления.

(5) В случае объектов налогообложения, указанных в пунктах e), i), j) и q) статьи 291, связанные с ними сборы исчисляются со дня, указанного органом местного публичного управления в выданных им соответствующих разрешениях/уведомлениях/согласованиях, и до дня истечения срока действия, приостановления, аннулирования, отзыва разрешений/уведомлений/согласований в установленном действующим законодательством порядке.

Для проверки сроков действия разрешений/уведомлений/согласований органы местного публичного управления обеспечивают органам, наделенным функциями контроля, доступ к информационным ресурсам в соответствующей области.

[Ст.293 ч.(1),(2) в новой редакции, ч.(3) изменена Законом № 257 от 16.12.2020, вступила в силу 1.01.2021]

Статья 294

Уплата местных сборов

«(1) Местные сборы перечисляются субъектами налогообложения на казначейские счета доходов местных бюджетов.

(2) Сборы, указанные в пунктах k) и p) части (2) статьи 289, могут уплачиваться непосредственно службе по сбору местных налогов и сборов органа местного публичного управления.

[Ст.294 ч.(2) в редакции Закона № 257 от 16.12.2020, вступила в силу 1.01.2021]

Статья 2941

Особые правила расчета и уплаты местных сборов резидентами информационно-технологических парков

«(1) Налогоплательщики–резиденты информационно-технологических парков не имеют обязательств по местным сборам в соответствии с настоящим разделом, поскольку данные сборы включены в единый налог, регулируемый главой 1 раздела X.

(2) Изменение местных сборов органом местного публичного управления не влияет на размер единого налога с резидентов информационно-технологических парков.

(3) Если в течение календарного года хозяйствующий субъект применяет как режим налогообложения, установленный в настоящем разделе, так и особый режим налогообложения, установленный в главе 1 раздела X, расчет, отчетность и уплата местных сборов осуществляются в общеустановленном порядке пропорционально числу месяцев, в которых применялся режим налогообложения, установленный в настоящем разделе, за соответствующий налоговый период».

Глава 4

ЛЬГОТЫ ПО УПЛАТЕ МЕСТНЫХ СБОРОВ

Статья 295

Освобождение от сборов

«Освобождаются:

а) от всех местных сборов – органы публичной власти и учреждения, финансируемые из средств бюджетов всех уровней;

b) от всех местных сборов – дипломатические представительства и консульские учреждения, аккредитованные в Республике Молдова, а также представительства международных организаций, аккредитованных в Республике Молдова, на основе принципа взаимности, в соответствии с международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова;

c) от всех местных сборов – Национальный банк Молдовы;

d) от сбора за организацию аукционов и лотерей в пределах административно-территориальной единицы – организаторы аукционов, проводимых в целях погашения задолженностей по кредитам, возмещения убытков, оплаты задолженностей перед бюджетом, аукционов по продаже государственной собственности и собственности административно-территориальных единиц;

е) от сбора за размещение рекламы – производители и распространители социальной рекламы и рекламы на почтовых отправлениях;

f) от сбора на благоустройство территорий – учредители крестьянских (фермерских) хозяйств, достигшие пенсионного возраста;

g) от сбора за объекты торговли и/или объекты по оказанию услуг – лица, деятельность которых связана с оказанием ритуальных услуг, в том числе изготавливающие гробы, венки, искусственные цветы, гирлянды;

g1) от сбора на благоустройство территорий и сбора за объекты торговли и/или объекты по оказанию услуг – физические лица, осуществляющие независимую деятельность на рынках, созданных в соответствии со статьей 12 Закона о внутренней торговле № 231/2010;

i) от всех местных сборов – собственники или владельцы имущества, реквизированного в интересах общества, – на период реквизиции согласно законодательству;

j) от всех местных сборов – субъекты, осуществляющие деятельность согласно главе 103 раздела II настоящего кодекса».

Статья 296

Освобождение от местных сборов и льготы,

предоставляемые органами местного

публичного управления

«Органы местного публичного управления вправе с одновременным внесением соответствующих изменений в местные бюджеты:

а) предоставлять субъектам налогообложения помимо указанных в статье 295 дополнительные льготы;

b) продлевать сроки уплаты местных сборов за текущий налоговый год;

c) предоставлять льготы социально уязвимым категориям населения».

Глава 5

АДМИНИСТРИРОВАНИЕ МЕСТНЫХ СБОРОВ

Статья 297

Полномочия органов местного

публичного управления

«(1) Полномочные органы местного публичного управления могут вводить все или лишь некоторые местные сборы – в зависимости от возможностей и нужд административно-территориальной единицы.

(2) Полномочные органы местного публичного управления не вправе вводить сборы, не предусмотренные настоящим разделом.

(3) В течение налогового (календарного) года установление местных сборов согласно настоящему кодексу или отмена либо изменение местных сборов допускается только с одновременным внесением изменений в местный бюджет.

(4) Исполнительные органы местного публичного управления осуществляют мониторинг принятия местными советами решений о введении местных сборов на администрируемой территории, представляют такие решения Государственной налоговой службе в десятидневный срок со дня их принятия и доводят до сведения налогоплательщиков.

(5) Правомочный орган местного публичного управления не вправе устанавливать конкретные ставки местных сборов:

a) поименно – отдельно для каждого налогоплательщика;

b) дифференцированно в зависимости от организационно-правовой формы осуществления деятельности;

c) дифференцированно в зависимости от вида осуществляемой деятельности;

d) дифференцированно в зависимости от местоположения;

e) дифференцированно по видам объектов налогообложения.

(6) В отступление от положений части (5) конкретные ставки сбора устанавливаются:

a) в случае сбора за объекты торговли и/или объекты по оказанию услуг – в зависимости от вида осуществляемой деятельности, вида объекта налогообложения, места расположения, площади, занимаемой объектами торговли и/или объектами по оказанию услуг, вида реализуемых товаров и оказываемых услуг, режима работы;

b) в случае рыночного сбора – в зависимости от вида рынка, места расположения и режима работы;

c) в случае сбора за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров на территории муниципиев, городов и сел (коммун) – в зависимости от количества мест в транспортной единице, протяженности маршрута, периодичности движения на маршруте, пассажиропотока на маршруте;

d) в случае сбора за рекламные устройства – в зависимости от площади поверхности (поверхностей) рекламного устройства и места размещения.

(7) Для местных сборов, указанных в пунктах k) и p) части (2) статьи 289, механизм администрирования утверждается органами местного публичного управления.

(8) При установлении конкретных ставок местных сборов, предусмотренных частью (2) статьи 289, органы местного публичного управления обязаны руководствоваться следующими критериями и принципами:

a) прогнозируемость предпринимательской деятельности – для планирования расходов предприниматели должны заблаговременно знать и получать консультации относительно размера местных сборов;

b) принцип прозрачности принятия решения – органы местного публичного управления должны в приоритетном порядке информировать и обеспечивать свободный доступ к проектам, касающимся предусматриваемого размера местных сборов;

c) принцип справедливости (пропорциональности) в отношениях между административно-территориальной единицей и предпринимателем – органы местного публичного управления при установлении размера местных сборов должны удостовериться, что обеспечивается пропорциональность (справедливость) между интересами местного сообщества и интересами предпринимателей, в том числе не должны предпринимать чрезмерных действий под предлогом достижения целей общества/местного сообщества.

(9) В случае разногласий при установлении конкретных ставок местных сборов органы местного публичного управления проводят анализ последствий регулирования в соответствии со статьей 13 Закона об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности № 235-XVI от 20 июля 2006 года и положениями Постановления Правительства об утверждении Методологии анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов № 23/2019.

(10) В целях обеспечения соблюдения положений частей (8) и (9) Государственная канцелярия через свои территориальные бюро подвергает контролю законности решения правомочных органов местного публичного управления об установлении конкретных ставок местных сборов.

[Ст.297 ч.(5)-(10) изменена Законом № 257 от 16.12.2020, вступила в силу 1.01.2021]

Статья 298

Ответственность

«(1) Ответственность за своевременное перечисление в местные бюджеты местных сборов, кроме сборов, указанных в пунктах k) и p) статьи 289, и представление налоговых отчетов возлагается на налогоплательщиков.

(2) Ответственность за своевременное перечисление в местные бюджеты сборов, указанных в пунктах k) и p) части (2) статьи 289, возлагается на службу по сбору местных налогов и сборов органа местного публичного управления.

(3) Государственная налоговая служба осуществляет контроль за выполнением органами местного публичного управления положений настоящего раздела, за исключением положений частей (8) и (9) статьи 297.

(4) Сборы, не перечисленные в установленные сроки, взыскиваются в соответствии с законодательством.

[Ст.298 ч.(1) изменена, ч.(2) в новой редакции согласно Закону № 257 от 16.12.2020, вступила в силу 1.01.2021]

 

Приложение

 

Местные сборы,

сроки их уплаты и представления налоговых отчетов

 

Наименование сбора

Налогообла-гаемая база объекта налогообло- жения

Предельная

cтавка сбора

Срок

уплаты

сбора и предста

вления нало

говых отчетов субъек

тами налогоо

бложения

2021

2022

2023

a) Сбор на благоустройство территорий

Квартальная среднесписочная численность работников и, дополнитель-но к этому:

– в случае индивидуаль-ных предпринимателей

– в случае крестьянских (фермерских) хозяйств – учредитель и число членов крестьянских (фермерских) хозяйств;

– в случае лиц, осуществляющих профессиона-льную деятельность в сфере правосудия,

– число лиц, уполномочен-ных законом для осуществле-ния профессиона-льной деятельности в сфере правосудия

200 леев в год за одного работника и/или учредителя индивидуального предприятия, крестьянско-го (фермерско-го) хозяйства, а также членов такого хозяйства и/или за каждое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность в сфере правосудия

210 леев в год за одного работника и/или учредителя индивидуального предприятия, крестьянско-го (фермерско-го) хозяйства, а также членов такого хозяйства и/или за каждое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность в сфере правосудия

220 леев в год

за одного работника

и/или учредителя индивидуального предприятия, крестьянско-го (фермерско-го) хозяйства, а также членов такого хозяйства и/или за каждое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность в сфере правосудия

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

b) Сбор за организа-цию аукционов и лотерей в пределах административно-территориа-льной единицы

Доход от продажи заявленных на аукционы товаров или сумма, на которую выпускаются лотерейные билеты, за исключением лотерей, организован-ных через системы электронных коммуника-ций

0,25 %

0,25 %

0,25 %

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

с) Сбор за размещение рекламы

Доход от продажи услуг по размещению и/или распростране-нию рекламы через кино- и видео обслуживание, телефонные, телеграфные и телексные линии, посредством транспортных средств, при помощи других средств (кроме телевидения, Интернета, радио, периодиче-ской печати, иной печатной продукции), за исключением размещения наружной рекламы

5 %

5 %

5 %

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

d) Сбор за использова-ние местной символики

Доход от продажи продукции, производи-мой с использованием местной символики

0,25 %

0,25 %

0,25 %

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

e) Сбор за объекты торговли и/или объекты по оказанию услуг

Количество oбъектoв

торговли и/или объектов по оказанию услуг, соответствующих деятельности, указанной в приложении 1 к Закону о внутренней торговле № 231/2010 (за каждый объект торговли и/или объект по оказанию услуг)

мун. Кишинэу и мун. Бэлць (включая села, коммуны и

города в этих муниципиях):

- 100 000

леев в год

 

Другиe

муниципии и города:

- 75 000

леев в год

 

Коммуны

(села):

- 50 000

леев в год

мун. Кишинэу и мун. Бэлць (включая села, коммуны и

города в этих муниципиях):

- 105 000

леев в год

 

Другиe

муниципии и города:

- 78 750

леев в год

 

Коммуны

(села):

- 52 500

леев в год

мун. Кишинэу и мун. Бэлць (включая села, коммуны и

города в этих муниципиях):

- 110 250

леев в год

 

Другиe

муниципии и города:

- 82 687

леев в год

 

Коммуны

(села):

- 55 125

леев в год

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

1 группа

КЭДM 47.30

- 200 000

леев в год

- 210 000

леев в год

- 220 500

леев в год

 

2 группа

КЭДM 92.00 - казино игровые автоматы

- 500 000

леев в год

- 510 000

леев в год

- 535 500

леев в год

 

f) Рыночный сбор

Площадь земельного участка под рынком и зданиями, сооружения-ми (каждый квадратный

метр), перемещение которых без ущерба их назначению невозможно

мун. Кишинэу и мун. Бэлць:

- 100

леев в год

 

Другиe

муниципии и города:

- 75 леев в год

 

Коммуны

(села):

- 50 леев в год

мун. Кишинэу и мун. Бэлць:

- 105

леев в год

 

Другиe

муниципии и города:

- 79 леев в год

 

Коммуны

(села):

- 53 лея в год

мун. Кишинэу и мун. Бэлць:

- 110

леев в год

 

Другиe

муниципии и города:

- 83 лея в год

 

Коммуны

(села):

- 56 леев в год

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

g) Сбор за временное проживание

Доход от продажи услуг по временному проживанию, предоставляемых структурами, занимающи-мися размещением приезжающих

7,5 %

7,5 %

7,5 %

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

h) Курортный сбор

Доход от продажи путевок для отдыха и лечения

2,5 %

2,5 %

2,5 %

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

i) Сбор за предоставление услуг по автомобильной перевозке пассажиров на территории муниципиев, городов и сел (коммун)

Количество транспорт-ных единиц (за каждую транспортную единицу)

 

В режиме такси: 

- 6000

леев в год

 

 

- 6300

леев в год

 

 

- 6615

леев в год

 

 

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

Транспорт-ные средства вместимо-стью до 24 мест включительно (без учета места водителя)

- 15 000

леев в год

- 15 750

леев в год

- 16 537

леев в год

Транспорт-ные средства вместимо-стью более 25 мест (без учета места водителя)

- 27 600

леев в год

- 28 980

леев в год

- 30 439

леев в год

j) Сбор за парковку автотранспорта

Площадь парковки

30 леев в

год за

каждый квадратный

метр

31,5 лея в

год за

каждый квадратный

метр

33 лея в

год за

каждый квадратный

метр

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

k) Сбор с владельцев собак

Количество собак, находящихся на содержании у владельцев в течение года

Согласно условиям, установленным о

рганом местного публичного управления

p) Сбор на санитарную очистку

Количество физических лиц, зарегистри-рованных по адресу, указанному как место жительства, в зависимости от квартиры и много-квартирного дома или дома на земле

Согласно условиям, установленным

органом местного публичного управления

q) Сбор за рекламные устройства

Площадь поверхности (поверхно-стей) рекламного устройства

1200 леев в

год за

каждый квадратный

метр

1260 леев в

год за

каждый квадратный

метр

1323 лея в

год за

каждый квадратный

метр

Еже

квартально,

до 25-го

числа

месяца, следующего

за отчетным кварталом

 

ВОПРОСЫ ПРАВА

А. ПРИЕМЛЕМОСТЬ ОБРАЩЕНИЯ

15. Определением от 8 июня 2021 года Конституционный суд подтвердил соблюдение в рассматриваемом случае требований приемлемости обращения, установленных в своей неизменной практике.

16. Конституционный суд отметил, что в соответствии со ст. 135 ч.(1) п. а) Конституции, ст. 4 ч. (1) п. а Закона о Конституционном суде и ст. 4 ч. (1) п. а) Кодекса конституционной юрисдикции, обращение относится к компетенции Конституционного суда.

17. Согласно ст. 25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст. 38 ч.(1) п. g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты обладают правом обращения в Конституционный суд.

18. В обращении автор указывает на неконституционность положений ст. VII п. 55-65 Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты, однако приводит аргументы относительно ст. VII п. 78-87 данного закона. Исходя из содержания Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты, Конституционный суд пришел к выводу, что предметом обращения являются положения ст.VII п. 78-87. При этом Конституционный суд отмечает, что, согласно нормам законодательной техники, положения о внесении изменений и дополнений включаются в основной акт и становятся его составной частью с даты вступления в силу. Таким образом, последующие изменения и дополнения следует соотносить с основным актом. Brevitatis causa, чтобы сделать более доступным прочтение данного постановления, Конституционный суд будет оперировать положениями, вносящими изменения в закон.

19. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет конституционного контроля.

20. Автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат ст. 1 ч. (3) [правовое государство], ст. 8 [соблюдение международного права и международных договоров], ст. 109 [основные принципы местного публичного управления] и ст. 132 [налоговая система] Конституции.

21. Касательно действия ст. 1 ч. (3) и ст. 8 Конституции, Конституционный суд подчеркивает, что в контексте данного дела эти статьи носят общеправовой характер и не могут служить в качестве отдельных и индивидуальных обоснований (см. ПКС № 2 от 12 января 2021 г., § 20; ОКС № 162 от 29 декабря 2020 г., § 24).

22. В соответствии со ст. 109 Конституции, приведенной автором обращения в качестве ссылки, публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения. Автономия касается как организации и деятельности местного публичного управления, так и распоряжения делами представляемых сообществ. Конституционный суд отмечает, что данная статья определяет основные принципы местного публичного управления, в том числе право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть общественных дел и управлять ими в соответствии с полномочиями, установленными законом.

23. По Конституции органы местного самоуправления являются составной частью публичных органов государства. Конституция обязывает государство способствовать развитию и охране местного публичного управления, которое является автономной в пределах своих полномочий. Местная автономия заключается в праве сообществ удовлетворять свои собственные интересы без вмешательства центральных властей, в предоставлении ряда полномочий органам местного самоуправления. Местная автономия представляет собой совокупность полномочий, которыми наделены органы местного публичного управления. Предоставляемые данным органам полномочия устанавливаются законом, а государство путем определенных форм осуществляет контроль за надлежащим выполнением данных полномочий (ПКС № 17 от 5 августа 2003 г.).

24. Для обеспечения эффективной и функциональной автономии органов местного публичного управления, в рамках которой они имели бы право и возможность осуществлять регулирование и управление общественными делами в интересах местного населения, законодатель предусмотрел в статье 9 Закона №436-XVI от 28 декабря 2006 г. их право разрабатывать, утверждать и самостоятельно распоряжаться бюджетами административно-территориальных единиц, а также вводить местные налоги и сборы и устанавливать их размеры в соответствии с законом (ПКС № 2 от 28 января 2014 г., § 97).

25. Конституционный суд отметил, что местные бюджеты являются инструментами планирования и управления финансово-экономической деятельностью административно-территориальных единиц. Их структура отражает степень автономии местной администрации от центральной власти. Также местные бюджеты отражают потоки доходов и расходов местной администрации, порядок финансирования расходов по назначениям и покрытия бюджетного дефицита. В качестве составной части бюджетной системы местные бюджеты выполняют комплексную функцию, вытекающую из общей функции государственного бюджета. Таким образом, местный бюджет выполняет финансовую функцию по сбору средств и их перераспределению на местном уровне в зависимости от задач, возложенных на каждую административно-территориальную единицу (ibidem, § 98-99).

26. По предмету данного дела Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения влияют на бюджетные доходы органов местного публичного управления, поэтому они подпадают под действие ст. 109 Конституции.

27. Согласно ст. 132 Конституции, регламентирующей налоговую систему, налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами.

28. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд считает, что вопрос, затронутый в обращении, требует рассмотрения по существу в свете ст. 109 и ст. 132 Конституции.

B. СУЩЕСТВО ДЕЛА

А. Аргументы автора обращения

29. Автор обращения полагает, что в совокупности местные сборы составляют собственность местных сообществ, и поэтому только органы местного публичного управления должны принимать решение по местным сборам. По его мнению, ограничение размера местных сборов со стороны Парламента является вмешательством в осуществление местной автономии.

30. Автор обращения отмечает, что оспариваемые положения были приняты без проведения необходимых консультаций с органами местного публичного управления и их представительными структурами.

31. В обоснование обращения автор приводит Постановление Конституционного суда № 2 от 28 января 2014 года о контроле конституционности некоторых положений, касающихся местных сборов, признанных неконституционными. Автор утверждает, что лимитирование размера местных сборов прямо затрагивает местную автономию, является посягательством на источники доходов, которыми располагают органы местного публичного управления, и нарушает право органов местного публичного управления проводить собственную политику в налоговой и экономической сфере, в соответствии с нуждами административно-территориальных единиц.

32. Автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат ст. 109 и ст. 132 Конституции.

B. Аргументы органов власти и учреждений, представивших по требованию Конституционного суда свое мнение

33. В мнении Правительства отмечается, что меры в налоговой сфере принимаются в соответствии с задачами бюджетно-налоговой политики, как составной части бюджетного прогноза на среднесрочный период, который, согласно ст. 48 ч. (1) Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, утверждается ежегодно Правительством и представляется Парламенту для ознакомления. Проанализировав оспариваемые законодательные положения, Правительство считает, что эти положения умаляют полномочия органов местного публичного управления в области определения размера местных сборов, ограничивают максимальный размер ставок местных сборов, в отношении которых местные советы вправе решать в условиях закона. В мнении Правительства отмечается, что, согласно п. 37 Заключения по поправкам к проекту Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты, одобренного Постановлением № 891 от 14 декабря 2020 года, Правительство Республики Молдова не поддержало предложения о внесении изменений в налоговое законодательство в части лимитирования размера местных сборов. В поддержку своей позиции Правительство указало, что как на центральном, так и на местном уровне экономическое развитие и бюджетное обеспечение осуществляются налогоплательщиками, которые принимают на себя все риски предпринимательской деятельности. Неопределенность и непредсказуемость в налоговой сфере существенно влияет на инвестиционные решения, принимаемые предпринимателями. Так, позиция Правительства, исключающая любую возможность органов местного публичного управления принимать решения в отношении местных сборов, и установление ограничений в Налоговом кодексе противоречат принципу местной автономии, гарантированному ст. 109 Конституции. Правительству и Парламенту следовало установить переходный период для вступления в силу положений о местных сборах, чтобы обеспечить предсказуемость для предпринимателей и сократить риски регулирования, негативно отражающиеся на предпринимателей и граждан.

34. Президент Республики Молдова в представленном мнении отмечает, что позиция Правительства исключить любую возможность органов местного публичного управления решать вопросы, связанные с местными сборами, путем установления ограничений в Налоговом кодексе противоречит принципам местной автономии. Правительство и Парламент могли установить порядок введения местных сборов в течение 2-3 лет, чтобы обеспечить предсказуемость для предпринимателей и сократить риски регулирования не только для предпринимателей, но и для граждан. Ограничение размера местных сборов – один из способов контроля за органами местного публичного управления, в частности в контексте, когда в распоряжении местных органов находятся и другие источники, главным образом поступления от центрального бюджета. Сокращение возможностей сбора местных налогов вынуждает органы местного публичного управления прибегать к другим фондам, что способствует политической миграции местных избранников и вовлечению примаров и советников местных органов в политическую деятельность, в зависимости от существующего в Парламенте большинства.

35. В мнении Конгресса местных органов Молдовы отмечается, что оспариваемый закон был принят в условиях отсутствия прозрачности, без согласования с представительной структурой органов местного публичного управления. Отмечается, что автор законопроекта, Министерство финансов, отправил его Конгрессу на рассмотрение за два дня до истечения предельного срока, установленного для вынесения заключения, что свидетельствует о неправомерности, несерьезности и формальности его действий. По мнению Конгресса, оспариваемые положения явно противоречат общественным интересам, наносят ущерб местным бюджетам и умаляют способность органов местного публичного управления осуществлять свою деятельность в интересах местных сообществ и граждан. Кроме того, было проигнорировано Постановление Конституционного суда от 28 января 2014, которым были признаны неконституционными аналогичные нормы, ограничивающие размер местных сборов.

36. Институт юридических, политических и социологических исследований отмечает в письменном мнении, что поддерживает все доводы, содержащиеся в обращении, и считает, что оспариваемые положения не соответствуют конституционным нормам.

С. Оценка Конституционного суда

АНАЛИЗ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА В СВЕТЕ СТ. 109 И СТ. 132 КОНСТИТУЦИИ

37. Согласно Конституции, публичное управление в административно-территориальных единицах основывается на принципах местной автономии. Конституционный суд отмечает, что Европейская хартия местного самоуправления является базовым договором в области местной автономии. Хартия призвана защищать права органов местного самоуправления, утверждать право на самоуправление, а также право сообществ избирать местные органы, осуществлять власть на местах, располагать административными структурами и финансовыми средствами и право обращаться в суд в случае вмешательства со стороны правительственных структур.

38. Хартия была ратифицирована Республикой Молдова 2 октября 1997 года и вступила в силу с 1 февраля 1998 года, что налагает на нее обязательство, согласно ст. 8 Конституции, соблюдать договоры, одной из сторон которых она является1.

________

1https://www.coe.int/en/web/conventions/cets-number-/-abridged-title-known?module=signatures-by-treaty&treatynum=122

1https://www.coe.int/en/web/conventions/cets-number-/-abridged-title-known?module=signatures-by-treaty&treatynum=122

 

39. Согласно ст. 2 Хартии, принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства.

40. В этой связи Конституционный суд отмечает, что ст. 109 Конституции гарантирует принципы местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей местного публичного управления и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значения. Эти принципы необходимо толковать в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления.

41. Конституционному суду надлежит проверить конституционность оспариваемых положений, исходя из аргументов автора обращения, смысл которых заключается в (i) отсутствии эффективных и реальных консультаций с органами местного публичного управления и их представительными структурами и (ii) нарушении местной автономии введением максимальных ставок местных сборов.

42. Ниже Конституционный суд исследует конституционность оспариваемых положений в этих двух аспектах.

(i)      Об эффективных и реальных консультациях с органами местного публичного управления и их представительными структурами

43. Конституционный суд отмечает, что, согласно ст. 4 ч. (6) Европейской хартии местного самоуправления, необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся. Конституционный суд отмечает, что это требование носит процедурный характер и закреплено в ст. 109 Конституции.

44. Вышеуказанный конституционный принцип предполагает, что любое изменение, внесенное в законодательство о функционировании системы местных публичных финансов, должно согласовываться в обязательном порядке с представительными структурами местных органов публичной власти (см. ПКС № 2 от 28 января 2014 г., § 109).

45. Учитывая значение диалога с органами местного публичного управления, Конституционный суд отмечает, что Конгресс местных органов Молдовы подчеркнул, что консультации проводились формально. Оспариваемый законопроект был передан ему для дачи заключения за два дня до истечения предельного срока, в условиях, когда Конгресс состоит из шестисот членов, а внутренний устав предусматривает, что любой законопроект такого рода необходимо отослать для ознакомления всем членам.

46. Учитывая большое количество членов Конгресса, сложность и значимость проекта для местных бюджетов и местной автономии, Конституционный суд отмечает, что два дня, отведенные органам местного публичного управления и их представительной организации для вынесения заключения, не является «разумным сроком», в смысле ст. 4 ч. (6) Европейской хартии местного самоуправления и ст. 109 Конституции.

47. Наряду с этим Конституционный суд отмечает, что 16 декабря 2020 года, в день принятия оспариваемого закона, Конгресс сделал официальное сообщение2, в котором высказал свое несогласие и потребовал от депутатов не проголосовать за оспариваемые положения.

______

2https://www.calm.md/plafonarea-taxelor-locale-este-un-act-anticonsitutional-si-impotriva-cetatenilor-apl-si-autonomiei-locale/

 

48. В контексте вышеизложенного, Конституционный суд напоминает, что ранее он отметил, что положения, подверженные конституционному контролю, которые влияют на бюджетные доходы органов местного публичного управления и были приняты Парламентом без согласования с местными сообществами, нарушают принцип местной автономии, установленный в части (1) ст. 109 Конституции (ПКС № 2 от 28 января 2014 г., § 112).

49. Принимая во внимание значение существования эффективного диалога между центральными и местными органами публичного управления, Конституционный суд отмечает, что в этом случае консультации между Правительством Республики Молдова, автором законопроекта, и органами местного публичного управления и их представительными структурами не проводились в установленный срок и должным образом, чем была нарушена ст. 109 ч. (1) Конституции.

(ii) О нарушении местной автономии введением максимальных ставок местных сборов

50. Согласно ст. 72 ч. (3) п. f) Конституции, организация местного управления, территории, а также общий режим местной автономии, регламентируются Парламентом органическим законом.

51. Конституционный суд подчеркивает, что ст. 81 Закона № 436 от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении устанавливает конкретные гарантии реализации конституционного принципа местной автономии, включая финансовую автономию, предусматривая право органов местного публичного управления располагать собственной налоговой базой, пропорционально их полномочиям, предоставленным Конституцией, данным законом и другими законодательными актами.

52. Согласно ст. 132 Конституции, налоги, сборы и любые другие доходы государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования и бюджетов районов, городов и сел устанавливаются согласно закону соответствующими представительными органами.

53. В этом контексте, согласно ст. 9 Закона № 436 от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении, для обеспечения местной автономии органы местного публичного управления разрабатывают, утверждают и самостоятельно распоряжаются местными бюджетами, а также вправе вводить местные налоги и сборы и устанавливать их размеры в соответствии с законом.

54. В соответствии со ст. 9 ч. (1) Европейской хартии местного самоуправления, органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий. Более того, согласно ч. (3) этой же статьи, по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом.

55. В пояснительном докладе к Европейской хартии местного самоуправления3 касательно ст. 9 ч. (3) отмечается, что положениями, принятыми на центральном и региональном уровне в отношении осуществления местными органами самоуправления полномочий по налогообложению, могут быть установлены общие пределы, однако это не должно препятствовать процессу повышения ответственности на местах.

________

3https://rm.coe.int/the-congress-booklet-european-charter-of-local-self-government-romania/168098bc17

 

56. Несмотря на наличие ряда законов в области децентрализации, укрепляющих власть местных органов, оспариваемые положения лишают местных избранников пространства для проявления маневро-способности в налоговой сфере. Право определять размер местных сборов составляет важный показатель степени реализации местной автономии.

57. Конституционный суд напоминает, что в ранее утвержденных Парламентом Законом № 68 от 5 апреля 2012 года Национальной стратегии децентрализации и Плане действий по внедрению Национальной стратегии децентрализации на 2012-2018 годы отмечалось, что налоговая автономия в отношении местных налогов и сборов ограничена. Среди недостатков, выявленных в системе местного финансирования, является и тот факт, что органы местного публичного управления обладали ограниченными полномочиями для изменения уровней или базы местных налогов и сборов и установления своих налоговых льгот по местным налогам и сборам.

58. Более того, в Плане действий Совета Европы на 2021-2024 годы в отношении Республики Молдова отмечается, что Правительство Республики Молдова признает, что укрепление местного самоуправления путем внедрения эффективной децентрализации имеет существенное значение для реализации задачи по европейской интеграции.

59. Наряду с этим 15 апреля 2021 года Конгресс местных и региональных органов самоуправления Совета Европы и Правительство Республики Молдова подписали дорожную карту4 для внедрения рекомендаций Конгресса по укреплению местной и региональной демократии в государстве.

_______

4https://www.coe.int/en/web/congress/-/the-congress-and-moldovan-government-sign-a-roadmap-to-strengthen-local-and-regional-democracy-in-moldova

 

60. Принимая во внимание вышесказанное, Конституционный суд отмечает, что органы местного публичного управления должны обладать реальными полномочиями для внедрения своей политики. В этом смысле местный совет решает вопросы введения и изменения в пределах своей компетенции, а также порядка и сроков уплаты местных налогов и сборов, предоставления льгот в течение бюджетного года, и утверждает ежегодное бюджетное решение, а также решения об изменении местного бюджета (ст. 14 ч. (2) Закона №436 от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении).

61. Кроме того, представительные и правомочные органы административно-территориальных единиц принимают решения по применению, изменению и аннулированию в пределах своих полномочий местных сборов, устанавливают размер их ставок и ставки налога на недвижимое имущество физических и юридических лиц в пределах ставок, предусмотренных законодательством, а также по предоставлению налоговых льгот (ст. 32 п. b) Закона № 397 от 16 октября 2003 года о местных публичных финансах).

62. Конституционный суд отмечает, что местные советы представляют собой демократию на местном уровне, а население административно-территориальной единицы может поднять вопросы местного значения посредством различных форм консультаций, публичного обсуждения и диалога с местными советниками. Кроме того, по проектам решений местного совета проводятся в соответствии с законом публичные консультации с соблюдением процедур, установленных каждым органом представительной и правомочной власти населения административно-территориальной единицы первого или при необходимости второго уровня (ст. 8 ч. (3) Закона № 436 от 28 декабря 2006 года о местном публичном управлении).

63. Таким образом, население административно-территориальной единицы может поднимать вопросы, связанные с налоговой политикой местного совета, в ходе публичных консультаций.

64. Конституционный суд отмечает, что властями публичного управления, осуществляющими местную автономию в селах и городах, являются выборные местные советы и примары (ст. 112 ч. (1) Конституции), которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании сроком на четыре года (ст. 130 Кодекса о выборах). В случае установления местным советом чрезмерных местных сборов, вызывающих недовольство населения города, муниципия, села или коммуны, и если после проведения консультаций с общественностью не были приняты адекватные меры, существует демократическое решение – проведение местных выборов и возможность избрания в местный совет других советников, которые продвигали бы иную налоговую политику.

65. Более того, решения органов местного публичного управления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебных инстанциях общей юрисдикции, в порядке, установленном Административным кодексом.

66. Относительно необходимости налоговой предсказуемости для предпринимателей, на что указало Правительство, Конституционный суд отмечает, что каждый орган местного публичного управления вправе принимать и внедрять свою политику по развитию экономики на местном уровне, создавая привлекательные условия для предпринимателей. Вместе с тем государство в соответствии с принципом местной автономии и децентрализации должно предоставить этим органам возможность проявить свою маневроспособность в этой сфере.

67. Установление общих максимальных ставок местных сборов для всех административно-территориальных единиц без учета их экономического положения и специфических обстоятельств может оказаться неэффективным. Отрицательным фактором является упущение части доходов в местные бюджеты. Поскольку законодательный орган установил максимальные ставки, дискреционная власть органов местного публичного управления по определению размера сборов существенно сужается, что приводит к невозможности увеличения размера некоторых местных сборов сверх величины, установленной законом, если местные органы считают это необходимым и уместным.

68. В силу особого характера адресатов оспариваемых положений, учитывая их прерогативы и обязательства, установленные Конституцией и законодательством, и принципы их организации и функционирования, Конституционный суд приходит к выводу, что установление максимальных ставок приводит к неспособности местных властей установить должным образом объем бюджетных доходов и расходов и обеспечить разработку, утверждение и исполнение сбалансированных, бездефицитных бюджетов (см. ПКС №2 от 28 января 2014 г., § 125).

69. Наряду с этим, оспариваемые положения вступают в противоречие с Рекомендацией Конгресса местных и региональных органов самоуправления Совета Европы № 436 (2019) о местной и региональной демократии в Республике Молдова. В п. 5 пп. с) Рекомендации содержится призыв Конгресса к Совету министров требовать от органов Республики Молдова наращивать налоговую способность органов местного публичного управления и предоставить им возможность устанавливать местные сборы и определять их размер.

70. Конституционный суд отмечает, что в целях соблюдения конституционных принципов местной автономии органы местного публичного управления должны иметь возможность устанавливать местные сборы и определять их размер без каких-либо ограничений и препятствий со стороны законодательного органа.

71. Исходя из вышеизложенного, Конституционный суд заключает, что ст. VII п.78-87 Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты противоречит ст. 109 и ст. 132 Конституции.

Руководствуясь положениями ст. 135 ч. (1) п. а) и ст. 140 Конституции, ст. 26 Закона о Конституционном суде, ст. 61, ст.62 п. а) и ст. 68 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Признать обоснованным обращение депутата Парламента Республики Молдова Дину Плынгэу.

2. Признать неконституционными положения ст. VII п. 78-87 Закона № 257 от 16 декабря 2020 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты.

3. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».

 

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ                                                Домника МАНОЛЕ

 

27. Кишинэу, 14 сентября 2021 г.