О некоторых вопросах, касающихся штатного расписания предприятия

О некоторых вопросах,
касающихся штатного
расписания предприятия

Серджиу Морарь
юрист

Как известно, не так давно ч.(2) ст.10 Трудового кодекса (далее по тексту - ТК) (статья регламентирует основные права и обязанности работодателя, а ч.(2) посвящена основным обязанностям работодателя) была дополнена (Закон № 115 от 09.07.2020 г. «О внесении изменений в Трудовой кодекс Республики Молдова № 154/2003» – вступил в силу 31 августа 2020 г.) пунктом b¹) следующего содержания:
«b¹) утверждать и/или изменять штаты работников предприятия в соответствии с условиями, установленными настоящим кодексом;».
Как следствие соответствующего дополнения, ТК вновь прямо предусматривает обязанность работодателя утверждать штатное расписание предприятия – обязанность, которая ранее была аннулирована (согласно п.1 Ст.V Закона № 123/2017 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты» (Статья V указанного Закона вступила в силу с 1 января 2019 г.), был признан утратившим силу п.с) ч.(2) ст.10 ТК и, как следствие, начиная с 1 января 2019 г., работодатели были освобождены от обязанности утверждать штатное расписание предприятия в течение первого месяца с момента начала деятельности предприятия, а в дальнейшем в течение первого месяца каждого календарного года).
В то же время, ТК не содержит прямого ответа на целый ряд вопросов, связанных со штатным расписанием предприятия, которые возникают на практике и порождают дискуссии среди работодателей, юристов и кадровиков и, соответственно, нуждаются в дополнительном разъяснении.
Принимая во внимание вышеизложенное, постараемся рассмотреть ниже и ответить на представляющие, на наш взгляд, практический интерес и часто задаваемые на практике вопросы, касающиеся штатного расписания предприятия.
Вместе с тем, отмечаем, что настоящая статья не касается:
1) органов публичного управления. В данном случае следует руководствоваться:
- Постановлением Правительства № 201 от 11.03.2009 г. «О введении в действие положений Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158-XVI от 4 июля 2008 г.», которое содержит Типовой формуляр штатного расписания органа публичного управления и Методологию заполнения и согласования штатного расписания органа публичного управления (см. Приложение № 5);
- Приказом Министерства финансов № 218 от 28.12.2018 г. «Об утверждении типовых форм штатных расписаний персонала бюджетной сферы», который содержит Типовую форму штатного расписания персонала органов публичной власти, подпадающих под действие Закона № 158-XVI от 4 июля 2008 г. о государственной должности и статусе государственного служащего, судебных инстанций, прокуратуры (см. Приложение № 1), и Методологию разработки и утверждения штатных расписаний персонала органов публичной власти, подпадающих под действие Закона № 158-XVI от 04.07.2008 г. о государственной должности и статусе государственного служащего, судебных инстанций, прокуратуры (см. Приложение № 2);
2) бюджетных учреждений. В указанном случае следует руководствоваться Приказом Министерства финансов № 218 от 28.12.2018 г. «Об утверждении типовых форм штатных расписаний персонала бюджетной сферы», который содержит Типовую форму штатного расписания персонала бюджетных учреждений (см. Приложение № 3), и Методологию разработки и утверждения штатных расписаний персонала бюджетных учреждений (см. Приложение № 4).
Что собой представляет штатное расписание предприятия?
Штатное расписание предприятия – это документ, определяющий организационную структуру, штатный состав и штатную численность предприятия, в соответствии с его учредительным документом (уставом или положением).
Штатное расписание предприятия, как правило, содержит следующие сведения:
- перечень структурных подразделений предприятия;
- наименование должностей;
- количество штатных единиц по каждой должности;
- размер должностного оклада / тарифной ставки для каждой должности;
- месячный фонд заработной платы, как по отдельным должностям, так и по предприятию в целом.
Для работодателя штатное расписание является весьма нужным и важным документом, выполняющим одновременно несколько функций. В частности, оно:
- позволяет проследить организационную структуру предприятия;
- позволяет принимать решения по кадровым вопросам (подбор работников на вакантные должности, перевод работников на другую работу, установление должностного оклада / тарифной ставки конкретному работнику в соответствии с его должностью, формирование кадрового резерва, организация повышения квалификации работников и др.);
- позволяет планировать деятельность предприятия, распределять финансовые средства;
- позволяет подготавливать соответствующую статистическую отчетность.
Кем разрабатывается штатное расписание предприятия?
Действующее трудовое законодательство прямо не регламентирует данный вопрос.
На практике, разработкой штатного расписания предприятия занимается, как правило, кадровая служба (или лицо, наделенное полномочиями в области управления человеческими ресурсами – «кадровик»), совместно с финансовой / экономической / бухгалтерской службой. В процесс разработки штатного расписания предприятия может быть вовлечена и юридическая служба, а также руководители структурных подразделений предприятия, штаты которых заполняются. На крупных предприятиях, в структуре которых имеются планово-экономический отдел или отдел организации труда и заработной платы, разработка штатного расписания предприятия может быть возложена на них.
В то же время, разработкой штатного расписания предприятия может заниматься и непосредственно руководитель предприятия.
Кем утверждается штатное расписание предприятия?
Штатное расписание предприятия подписывается руководителем кадровой службы и руководителем финансовой/экономической/бухгалтерской службы, и утверждается приказом (распоряжением, решением, постановлением) руководителя предприятия. В данном приказе обязательно необходимо указать дату, с которой штатное расписание вступает в силу (вводится в действие).
Когда утверждается штатное расписание предприятия?
В настоящее время, трудовое законодательство содержит только обязанность работодателя утверждать штатное расписание предприятия и ничего не говорит о том, когда именно работодатель должен его утверждать.
В данной связи считаем необходимым напомнить, что до 1 января 2019 г., ТК, а именно, п.с) ч.(2) ст.10, прямо предусматривал обязанность работодателя утверждать штатное расписание предприятия в течение первого месяца с момента начала деятельности предприятия, а в дальнейшем в течение первого месяца каждого календарного года (соответствующий пункт был признан утратившим силу с 01.01.19 г.).
Принимая во внимание вышеизложенное, считаем возможным предложить и далее утверждать штатное расписание в течение первого месяца с момента начала деятельности предприятия, а в дальнейшем в течение первого месяца каждого календарного года (при условии, что работодатель примет решение утверждать штатное расписание предприятия ежегодно).
В то же время, не исключаем, что на практике, могут применяться и другие решения.
На какой период утверждается штатное расписание предприятия?
Прямого ответа на данный вопрос в действующем трудовом законодательстве нет.
Как мы уже отмечали выше, до 1.01.19 г., штатное расписание предприятия необходимо было утверждать в течение первого месяца каждого календарного года и, соответственно, штатное расписание действовало в течение одного календарного года.
В настоящее время, трудовое законодательство содержит только обязанность работодателя утверждать штатное расписание предприятия и ничего не говорит о том, на какой срок оно утверждается.
Таким образом, как вопрос о том, утверждать ли штатное расписание предприятия на определенный срок или на неопределенный срок, так и вопрос о том, на какой именно срок утверждать штатное расписание, решаются по усмотрению работодателя.
Как следствие, штатное расписание предприятия может быть утверждено на один календарный год, на несколько лет или на неопределенный срок.
Любое из вышеуказанных решений будет соответствовать закону (принимая во внимание формулировку п.b¹) ч.(2) ст.10 ТК) – выбор остается за работодателем.
Должны ли совпадать даты утверждения и вступления в силу штатного расписания предприятия?
Даты утверждения и вступления в силу штатного расписания предприятия могут не совпадать – дата введения в действие (вступления в силу) штатного расписания предприятия может быть более поздней по сравнению с датой его утверждения.
В частности, учитывая тот факт, что согласно положениям п.b) ч.(1) ст.88 и п.а) ч.(1) ст.184 ТК, о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников предприятия (п.c) ч.(1) ст.86) работники должны быть извещены приказом (распоряжением, решением, постановлением) под расписку за два месяца до увольнения, новое штатное расписание предприятия (при условии, что оно подразумевает сокращение численности или штата работников предприятия) может быть введено в действие не ранее чем через два месяца после его утверждения.
Чем следует руководствоваться при определении категории создаваемого структурного подразделения предприятия (главное управление, автономное управление и управление в составе главного управления, автономный отдел и отдел в составе другого подразделения, автономная служба и служба в составе другого подразделения)?
Действующее трудовое законодательство не содержит четких указаний применительно к данному вопросу и, соответственно, он решается по усмотрению работодателя.
В то же время, считаем возможным предложить руководствоваться при определении категории создаваемого структурного подразделения предприятия Нормами создания структурных подразделений органов публичной власти, утвержденными Постановлением Правительства № 1001 от 26.12.2011 г. (см. Приложение № 2).
Согласно положениям указанного нормативного акта (см. пункт 1), в органах публичной власти структурные подразделения создаются при соблюдении следующих норм:
- главное управление – не менее 18 штатных единиц;
- автономное управление и управление в составе главного управления – не менее 5 штатных единиц;
- автономный отдел и отдел в составе другого подразделения – не менее 4 штатных единиц;
- автономная служба и служба в составе другого подразделения – не менее 1 штатной единицы.
Как формулировать наименования структурных подразделений предприятия?
В части наименования структурных подразделений предприятия законодательство не дает четких указаний и не предусматривает каких-либо ограничений и, соответственно, данный вопрос решается по усмотрению работодателя.
Наименования структурных подразделений следует указывать в штатном расписании предприятия без сокращений.
В каком порядке следует располагать структурные подразделения в штатном расписании предприятия?
Четких указаний относительно данного вопроса действующее трудовое законодательство не содержит и, соответственно, он решается по усмотрению работодателя.
На наш взгляд, структурные подразделения могут быть расположены в штатном расписании предприятия в одном из следующих порядков (на усмотрение работодателя):
a) исходя из степени функциональной важности структурных подразделений;
b) в алфавитном порядке (согласно наименованию структурных подразделений);
c) исходя из штатной численности структурных подразделений (по степени убывания).
Как формулировать наименования должностей, которые включаются в штатное расписание предприятия?
В соответствии с положениями ст.5 Закона о содействии занятости населения и страховании по безработице № 105/2018, использование Классификатора занятий РМ (представляет собой систему идентификации, иерархии, кодификации занятий в экономике, разработанную Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты на основе Международной стандартной классификации занятий (BIM, ISCO–08) совместно с министерствами и другими центральными административными органами и заинтересованными учреждениями) является обязательным при заполнении официальных документов.
Также и п.2 Приказа Министра труда, социальной защиты и семьи № 22 от 03.03.14 г. «Об утверждении Классификатора занятий РМ (CОRM 006-14)» гласит, что данный классификатор применяется в экономических и социальных областях и является обязательным для всех органов центрального и местного публичного управления, бюджетных единиц, для предприятий, организаций и учреждений, независимо от типа собственности и организационно-правовой формы, организаций работодателей и профсоюзных организаций, профессиональных и политических организаций, фондов, объединений и других физических и юридических лиц, действующих на территории РМ, при заполнении официальных документов во всех случаях, когда требуется указание занятия.
Таким образом, при разработке и утверждении штатного расписания предприятия следует иметь в виду, что наименования должностей, которые в него включаются, должны соответствовать Классификатору занятий РМ (CORM 006-14), утвержденному Приказом Министра труда, социальной защиты и семьи № 22 от 03.03.2014 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Впоследствии, эти же наименования должны использоваться работодателем в текстах индивидуальных трудовых договоров, приказов о приеме на работу и т.д.
Также, считаем необходимым отметить, что согласно ч.(1) ст.56 Кодекса о правонарушениях № 218/2008, использование должностными лицами при составлении официальных документов названий профессий или должностей, не соответствующих Классификатору занятий РМ, влечет наложение штрафа в размере от 6 до 30 у.е. (одна условная единица штрафа равняется 50 леям).
Как вносить изменения в штатное расписание предприятия?
Рано или поздно любое предприятие сталкивается с необходимостью внести определенные изменения в его штатное расписание. К примеру, возникает необходимость в введении новой должности/нескольких должностей, дополнительной штатной единицы/нескольких штатных единиц, нового структурного подразделения/нескольких структурных подразделений, либо в сокращении одной или нескольких должностей/штатных единиц, одного или нескольких структурных подразделений, в изменении некоторых должностных окладов, тарифных ставок и т.д.
Внести изменения в штатное расписание предприятия можно путем издания руководителем предприятия соответствующего приказа (распоряжения, решения, постановления), который можно озаглавить следующим образом: «О внесении изменений в штатное расписание», «Об изменении штатного расписания», «О частичном изменении штатного расписания» и др.

Данный приказ (распоряжение, решение, постановление) должен содержать:
1) обоснование соответствующих изменений (к примеру, изменение законодательства, реорганизация предприятия, совершенствование организационной структуры предприятия, оптимизация управленческой работы, проведение мероприятий, направленных на улучшение деятельности отдельных структурных подразделений, устранение дублирования функций, изменение производственного процесса, уменьшение масштабов деятельности предприятия, изменение объемов работы, изменения в финансовом положении, планово-экономические расчеты и др.);
2) конкретную формулировку вносимых изменений (что именно меняется в содержании тех или иных позиций/колонок штатного расписания);
3) дату, с которой изменения вступают в силу (вводятся в действие). В данной связи считаем необходимым отметить, что к примеру, изменения, которые предусматривают создание новых структурных подразделений, введение новых должностей/дополнительных штатных единиц, сокращение вакантных должностей, могут вступить в силу сразу же, поскольку не влекут каких-либо последствий для уже работающих работников. В то время как изменения, которые предусматривают сокращение численности или штата работников предприятия, могут быть введены в действие не ранее чем через 2 месяца после издания соответствующего приказа (распоряжения, решения, постановления), поскольку согласно положениям п.b) ч.(1) ст.88 и п.а) ч.(1) ст.184 ТК, о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников предприятия (п.c) ч.(1) ст.86) работники должны быть извещены приказом (распоряжением, решением, постановлением) под расписку за 2 месяца до увольнения.
Также, считаем необходимым отметить, что при внесении изменений в действующее штатное расписание предприятия, в приказе (распоряжении, решении, постановлении) целесообразно указывать не только наименование должности, но и наименование структурного подразделения предприятия, штаты которого затрагивают вносимые изменения. Это обусловлено тем, что в разных структурных подразделениях предприятия могут быть должности ­с одинаковыми наименованиями.
Как часто работодатель вправе вносить изменения в штатное расписание предприятия в течение года?
В действующем трудовом законодательстве не содержится каких-либо ограничений, касающихся количества изменений, которые могут быть внесены в штатное расписание предприятия в течение года.
Частоту/периодичность изменения штатного расписания предприятия работодатель определяет самостоятельно.
Это означает, что изменения в штатное расписание предприятия могут вноситься работодателем, в любое время, по мере необходимости – столько раз, сколько в этом возникает необходимость.
Можно ли повторно утвердить в течение года штатное расписание предприятия?
В действующем трудовом законодательстве не содержится каких-либо ограничений, касающихся повторного утверждения в течение года штатного расписания предприятия.
В каких же случаях можно ограничиться внесением изменений в действующее штатное расписание, а в каких – лучше утвердить новое штатное расписание предприятия?
На наш взгляд:
1) в случае, когда изменений немного и организационная структура предприятия изменяется незначительно (к примеру, предстоит внести несколько новых должностей/несколько дополнительных штатных единиц или изменить некоторые должностные оклады/тарифные ставки, сократить несколько должностей или штатных единиц), то можно ограничиться внесением изменений в действующее штатное расписание предприятия, путем издания руководителем предприятия соответствующего приказа (распоряжения, решения, постановления);
2) в случае же, когда требуется внести большое количество изменений, и организационная структура предприятия изменяется существенным образом (к примеру, предстоит внести несколько новых структурных подразделений или много новых должностей, существенно увеличить число штатных единиц, массово изменить должностные оклады/тарифные ставки, сократить много должностей или штатных единиц), то было бы более целесообразно и удобно утвердить штатное расписание в новой редакции.
Содержит ли действующее трудовое законодательство образец штатного расписания предприятия?
Еще в 2012 году социальные партнеры на национальном уровне (Правительство, Национальная конфедерация патроната РМ и Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы) утвердили и рекомендовали работодателям для использования образец штатного расписания предприятия – см. Коллективное соглашение (национальный уровень) № 12 от 09.07.2012 г. (опубликовано в Официальном мониторе РМ № 149-154 от 20.07.2012 г.).
Утверждаю:
Приказ № _______________ 
от «___» __________ 20__ г.
_________________________
(фамилия, имя, подпись)
М.П.
Штатное расписание на 20___ г.
___________________________________________________________
(полное наименование предприятия, почтовый адрес, фискальный код/IDNO)

* не менее минимальной заработной платы, гарантированной государством.
Поскольку соответствующий образец носит рекомендательный характер, работодатель вправе самостоятельно разработать форму и вид штатного расписания предприятия, и включить в него такие рубрики, в которых он сам нуждается.
В данном контексте отмечаем, что на практике встречаются случаи, когда в штатное расписание предприятия, кроме наименования структурного подразделения и должности, количества штатных единиц и должностного оклада/тарифной ставки, вносят отдельной колонкой еще код занятия из Классификатора занятий РМ (CORM 006-14).